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紧紧依托资源优势 不断加大扶持力度努力推进农产品加工业健康稳

  甘肃省地处祖国大西北,地理过渡性强,生态和气候类型多样,是一个发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省份。近年来,我们在稳定粮食生产、保证粮食安全的基础上,坚持尊重规律找优势,科学统筹谋发展,因地制宜搞特色,有效推动了农产品加工业的健康稳定发展。 
  一、现状 
  近几年,省委、省政府把农产品加工业作为工业强省的重力量、促农增收的主抓手,注重培育产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业,通过政策上优惠,资金上倾斜,全省农产品加工业发展取得了明显成效。 
  1.农产品加工领域不断扩展 
  全省共有各类农产品加工企业近2家,其中规模以上农产品加工企业882家,农产品加工能力12多万吨。建成省以上重点龙头企业319家(含27个国家级重点龙头企业)。具有甘肃省地方特色的马铃薯、牛羊肉、中药材、苹果、蔬菜、啤酒大麦、玉米制种、牧草等优势产业加工体系基本形成。产品已由过去粮食加工为主向畜产品、果蔬、中药材及玉米淀粉等领域扩展。农产品加工业正逐渐成为甘肃省新的经济增长点。 
  2.农产品生产、加工布局进一步优化 
  全省形成了以定西为主的马铃薯种薯及商品薯生产基地,以定西、陇南为主的中药材生产基地,以平凉、庆阳、天水、陇南为主的苹果生产基地,以河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域、徽成盆地为主的五大优势蔬菜产区以及以河西走廊为主的杂交玉米、瓜菜制种基地。河西的瘦肉型猪、中部的羊羔肉、陇东的肉牛及城郊的奶牛都具有一定规模。中部高淀粉及菜用型,河西及沿黄灌区全粉、薯条(片)加工型,陇南、天水早熟菜用型和高海拔区马铃薯脱毒种薯生产等四大优势生产区域。平凉、庆阳已成为全国一流的优质红富士苹果生产基地,天水已成为全国最大的元帅系苹果生产基地。 
  3.农产品加工原料基地建设稳步扩大。 
  全省特色优势农产品基地面积达到275万亩,占农作物播种面积的份额达到一半。其中,马铃薯面积155万亩,鲜薯产量121万吨;中药材面积255万亩,产量53万吨;苹果面积45万亩,产量24万吨;蔬菜面积62万亩,产量13万吨;杂交玉米制种面积142万亩,年产种5.5亿公斤;啤酒原料11万亩,产量5万吨。基本形成了草畜、马铃薯、水果、蔬菜等战略性主导产业,制种、中药材、啤酒原料等区域性优势产业,以及食用百合、球根花卉、黄花菜、花椒、油橄榄等一批地方性特色产业和产品。特色优势产业基地为加工企业供了丰富的原料,同时进一步拓展了农民增收的空间。 
  4.农产品精深加工企业集群正在兴起 
  近年来,全省通过采取多种措施,扩大龙头企业规模。目前,全省已建成规模以上马铃薯加工企业57户,淀粉加工能力6多万吨;啤酒麦芽加工企业42家,设计生产能力88万吨;建成牛羊肉加工企业36家,肉牛屠宰加工线1条,年屠宰能力67万头,皮毛加工企业33户;浓缩果汁加工企业7家,年浓缩果汁加工能力12万吨;杂交玉米种子加工企业37家,加工能力6多万吨;建成紫花苜蓿草块、草颗粒加工厂2多家,年加工能力88万吨。 
  5.科技支撑能力显著增强。 
  马铃薯、苹果的标准化生产、贮藏和深加工技术体系、新品种引进和选育体系已经形成。马铃薯贮藏库(窖)、贮藏保鲜等取得了有自主知识产权的建窖模式和国内领先的贮藏保鲜技术;推广应用了旱作果园黑膜覆盖、水肥调控高树体抗病性、病虫无害化防控、设施避灾减灾技术,低成本贮藏和新型保鲜剂应用等技术,为马铃薯和苹果产业的发展供了有效的科技支撑。 
  6.农产品加工和贮藏设施建设成效显著 
  采取以奖代补等方式,支持马铃薯安全贮藏库建设,组织实施马铃薯生产用种薯安全贮藏工程,全省马铃薯贮藏能力达3多万吨;扶持建立果品、蔬菜贮藏库,每年新增果品贮藏能力16万吨,全省千吨以上气调库贮藏能力达到7万吨,蔬菜贮藏能力达8多万吨;另外,每年还对年销售收入在2万元以上的加工企业,根据原料收购和实际加工量予以资金奖励;对中药材加工企业每获得一个GMP、GSP认证,给予一定的补贴奖励,引导加工企业实现标准化生产。 
  二、主措施 
  1.从找准制约瓶颈入手,深入开展各项调研 
  近几年,会同省直相关部门对全省马铃薯、中药材、苹果、蔬菜等特色优势农产品生产、加工、销售等情况进行全面调研,找准影响发展的主制约因素,出促进发展的对策建议,为省委、省政府决策和制定出台马铃薯、中药材、苹果、蔬菜等相关扶持政策供了重依据。 
  2.从解决突出问题入手,出台相关扶持政策 
  省委、省政府根据调研成果,出了以发展特色优势农产品加工业为主,带动优势产业发展的工作思路。先后制定出台了加快发展马铃薯、中药材、草食畜、苹果、蔬菜等产业的扶持办法,从解决制约产业发展的突出问题入手,不断加大政策支持力度,为进一步推进加工业发展和原料基地建设建立了相对完善的政策保障体系。 
  3.从引导稳步发展入手,研究制定相关规划 
  省政府先后批转了马铃薯、中药材、肉牛肉羊、果品、蔬菜、啤酒原料、制种等产业发展规划,并根据形势变化和全省总体发展规划,不断充实、修订完善主导优势产业发展规划和《农产品加工业发展规划》。通过规划,促进全省农产品加工业的合理布局,引导优势产业向优势产区集中,为全省农产品加工业集群和基地建设有序、健康发展供有力指导。 
  4.从支持加快发展入手,不断加大资金投入 
  在原有5万元支持农产品加工企业发展专项资金的基础上,通过先后出台草食畜、马铃薯、中药材、苹果、蔬菜、龙头企业扶持办法和实施方案,增加省级财政专项,整合相关部门资金,用于推动优势农产品加工业发展。同时,积极开展与各级财政、金融部门的衔接和项目对接。几年来,财政累计投入农产品产地初加工企业扶持资金18.3亿元,争取金融部门增加信贷投入475亿多元,并且呈逐年增加趋势,有力促进了甘肃省农产品产地初加工的发展。
  甘肃省地处祖国大西北,地理过渡性强,生态和气候类型多样,是一个发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省份。近年来,我们在稳定粮食生产、保证粮食安全的基础上,坚持尊重规律找优势,科学统筹谋发展,因地制宜搞特色,有效推动了农产品加工业的健康稳定发展。 
  一、现状 
  近几年,省委、省政府把农产品加工业作为工业强省的重力量、促农增收的主抓手,注重培育产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业,通过政策上优惠,资金上倾斜,全省农产品加工业发展取得了明显成效。 
  1.农产品加工领域不断扩展 
  全省共有各类农产品加工企业近2家,其中规模以上农产品加工企业882家,农产品加工能力12多万吨。建成省以上重点龙头企业319家(含27个国家级重点龙头企业)。具有甘肃省地方特色的马铃薯、牛羊肉、中药材、苹果、蔬菜、啤酒大麦、玉米制种、牧草等优势产业加工体系基本形成。产品已由过去粮食加工为主向畜产品、果蔬、中药材及玉米淀粉等领域扩展。农产品加工业正逐渐成为甘肃省新的经济增长点。 
  2.农产品生产、加工布局进一步优化 
  全省形成了以定西为主的马铃薯种薯及商品薯生产基地,以定西、陇南为主的中药材生产基地,以平凉、庆阳、天水、陇南为主的苹果生产基地,以河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域、徽成盆地为主的五大优势蔬菜产区以及以河西走廊为主的杂交玉米、瓜菜制种基地。河西的瘦肉型猪、中部的羊羔肉、陇东的肉牛及城郊的奶牛都具有一定规模。中部高淀粉及菜用型,河西及沿黄灌区全粉、薯条(片)加工型,陇南、天水早熟菜用型和高海拔区马铃薯脱毒种薯生产等四大优势生产区域。平凉、庆阳已成为全国一流的优质红富士苹果生产基地,天水已成为全国最大的元帅系苹果生产基地。 
  3.农产品加工原料基地建设稳步扩大。 
  全省特色优势农产品基地面积达到275万亩,占农作物播种面积的份额达到一半。其中,马铃薯面积155万亩,鲜薯产量121万吨;中药材面积255万亩,产量53万吨;苹果面积45万亩,产量24万吨;蔬菜面积62万亩,产量13万吨;杂交玉米制种面积142万亩,年产种5.5亿公斤;啤酒原料11万亩,产量5万吨。基本形成了草畜、马铃薯、水果、蔬菜等战略性主导产业,制种、中药材、啤酒原料等区域性优势产业,以及食用百合、球根花卉、黄花菜、花椒、油橄榄等一批地方性特色产业和产品。特色优势产业基地为加工企业供了丰富的原料,同时进一步拓展了农民增收的空间。 
  4.农产品精深加工企业集群正在兴起 
  近年来,全省通过采取多种措施,扩大龙头企业规模。目前,全省已建成规模以上马铃薯加工企业57户,淀粉加工能力6多万吨;啤酒麦芽加工企业42家,设计生产能力88万吨;建成牛羊肉加工企业36家,肉牛屠宰加工线1条,年屠宰能力67万头,皮毛加工企业33户;浓缩果汁加工企业7家,年浓缩果汁加工能力12万吨;杂交玉米种子加工企业37家,加工能力6多万吨;建成紫花苜蓿草块、草颗粒加工厂2多家,年加工能力88万吨。 
  5.科技支撑能力显著增强。 
  马铃薯、苹果的标准化生产、贮藏和深加工技术体系、新品种引进和选育体系已经形成。马铃薯贮藏库(窖)、贮藏保鲜等取得了有自主知识产权的建窖模式和国内领先的贮藏保鲜技术;推广应用了旱作果园黑膜覆盖、水肥调控高树体抗病性、病虫无害化防控、设施避灾减灾技术,低成本贮藏和新型保鲜剂应用等技术,为马铃薯和苹果产业的发展供了有效的科技支撑。 
  6.农产品加工和贮藏设施建设成效显著 
  采取以奖代补等方式,支持马铃薯安全贮藏库建设,组织实施马铃薯生产用种薯安全贮藏工程,全省马铃薯贮藏能力达3多万吨;扶持建立果品、蔬菜贮藏库,每年新增果品贮藏能力16万吨,全省千吨以上气调库贮藏能力达到7万吨,蔬菜贮藏能力达8多万吨;另外,每年还对年销售收入在2万元以上的加工企业,根据原料收购和实际加工量予以资金奖励;对中药材加工企业每获得一个GMP、GSP认证,给予一定的补贴奖励,引导加工企业实现标准化生产。 
  二、主措施 
  1.从找准制约瓶颈入手,深入开展各项调研 
  近几年,会同省直相关部门对全省马铃薯、中药材、苹果、蔬菜等特色优势农产品生产、加工、销售等情况进行全面调研,找准影响发展的主制约因素,出促进发展的对策建议,为省委、省政府决策和制定出台马铃薯、中药材、苹果、蔬菜等相关扶持政策供了重依据。 
  2.从解决突出问题入手,出台相关扶持政策 
  省委、省政府根据调研成果,出了以发展特色优势农产品加工业为主,带动优势产业发展的工作思路。先后制定出台了加快发展马铃薯、中药材、草食畜、苹果、蔬菜等产业的扶持办法,从解决制约产业发展的突出问题入手,不断加大政策支持力度,为进一步推进加工业发展和原料基地建设建立了相对完善的政策保障体系。 
  3.从引导稳步发展入手,研究制定相关规划 
  省政府先后批转了马铃薯、中药材、肉牛肉羊、果品、蔬菜、啤酒原料、制种等产业发展规划,并根据形势变化和全省总体发展规划,不断充实、修订完善主导优势产业发展规划和《农产品加工业发展规划》。通过规划,促进全省农产品加工业的合理布局,引导优势产业向优势产区集中,为全省农产品加工业集群和基地建设有序、健康发展供有力指导。 
  4.从支持加快发展入手,不断加大资金投入 
  在原有5万元支持农产品加工企业发展专项资金的基础上,通过先后出台草食畜、马铃薯、中药材、苹果、蔬菜、龙头企业扶持办法和实施方案,增加省级财政专项,整合相关部门资金,用于推动优势农产品加工业发展。同时,积极开展与各级财政、金融部门的衔接和项目对接。几年来,财政累计投入农产品产地初加工企业扶持资金18.3亿元,争取金融部门增加信贷投入475亿多元,并且呈逐年增加趋势,有力促进了甘肃省农产品产地初加工的发展。
 
  5.从优化融资环境入手,多方协调发展资金 
  一方面,积极创新资金使用方式,充分发挥财政资金的导向作用,采取以奖代补、先建后补、与银行对接给予贷款贴息、扶持担保平台等多种方式,鼓励企业进行技术改造、扩能,帮助农产品加工企业上市融资。另一方面,加强与金融部门的合作。通过签订合作协议,共同制定规划,定期会商沟通等方式,推动金融资本支持特色农产品加工业发展。先后与省农行、省农发行、省农村信用联社、省建设银行签订了共同扶持发展的合作协议。同时,还积极引进国内外各类投资公司和知名企业与省内企业合作,有的投资入股,扩大生产规模,高市场竞争力;有的共同经营,规范运作,争取上市。福建达利、内蒙伊利、山东威龙等国内知名企业已在甘肃投资建立生产企业;天津泰达、上海财晟、北京盛邦惠民等投资公司已经和甘肃省4家企业达成投资协议,并已注资近亿元,共同促进发展。 
  6.从增强发展效益入手,引导企业集群发展 
  引导产业聚集、建设各类园区、增强辐射带动能力是现代农业发展的重措施。目前,甘肃省已有农业部命名的全国农产品加工业示范基地1个,全国农产品加工业示范企业23家,国家农业产业化示范基地2个。省上根据农业部有关规定和标准,及时出台了省级农业产业化示范基地认定办法,并认定14个园区为第一批省级农业产业化示范基地(含国家农业产业化示范基地)。在政策和资金扶持上,优先予以考虑倾斜,引导企业入园发展,有效促进了产业集聚、企业集群发展。 
  7.从减损增供促收入手,严密组织补助项目 
  212年,国家启动实施了农产品产地初加工补助项目,省政府及时进行政策宣传,制定下发实施方案,积极开展各类培训,合理确定建设主体,精心组织项目实施,适时进行督导检查,确保了产地初加工补助项目的有序进行。目前各类设施建设全面完工,已于11月初全面完成对9个试点县(区)贮藏设施建设项目的考核、抽查。补助项目预计新增马铃薯安全贮藏能力14万吨,苹果保鲜贮藏能力近1万吨,初步估算可减少损失近5万元。基本达到了“减少损失,均衡市场,稳定价格,高品质,增加收入”的目的,对甘肃省农产品加工业的发展具有积极示范、引导和推动作用。 
  三、体会 
  1.政府扶持引导是农产品加工业发展的根本保证 
  甘肃省地处内陆、经济总量小、市场发育程度低,仅仅依靠企业自身努力,成长较慢,很难起到龙头带动的关键作用,必须通过政策扶持,促进企业发挥后发优势。近几年,甘肃省出台了一些政策。在行业指导、税收优惠、财政支持、项目扶持、金融服务、科技支撑、绿色通道等方面营造良好的发展环境。几年来的实践证明,甘肃省农产品加工业发展较快,与各级政府的政策扶持和引导是分不开的。 
  2.培育龙头企业是农产品加工业发展的主措施 
  龙头企业处于产业化发展链条的关键环节,企业通过向农民收购产品、加工出售,引导基地农户生产经营,促进了生产素在城乡之间的双向流动,加快了城乡一体化的进程,推进了农村工业化,可以使城乡优势互补,打破城乡分割的传统体制,缩短实现城乡一体化的进程。在甘肃省龙头企业发展比较快的地区,带动作用尤为显著。 
  3.建立紧密的联接机制是加工业发展的关键环节 
  建立紧密的利益联结机制,按照社会化大生产的求,使企业与农户形成风险共担、利益均沾、积累共有的利益机制,是农产品加工业的特殊属性,也是产业化经营稳定发展的关键。如甘肃省的玉米制种加工,这几年发展较快,成为全国制种大省,除了特定的自然条件之外,基地农户与种子企业严格的订单关系、明确的利益和责任,保证了农户和企业双方的利益,才使整个产业不断发展壮大。一些企业根据经营情况实行利润返还和奖励、融资担保等方式,承担对农户的技术培训、信息服务等工作,利益联结机制逐步向紧密型、规范化的方向发展,带动农产品加工业的健康发展。 
  4.企业家的培养是增强加工业发展后劲的重手段 
  企业发展到一定规模的时候,企业经营者的管理能力不能适应企业发展的求。缺乏驾驭复杂局面、善于科学决策的企业家,已经成为制约企业发展的因素。鉴此,甘肃省把企业家队伍建设作为推进产业发展的战略性措施,从21年开始,每年举办培训班,邀请省内外知名专家辅导授课,为部分企业供交流平台。通过培训,企业经营者对市场形势的判断能力、内部管理水平、市场营销能力都有了明显高,高了优势产品的市场份额,增强了市场竞争力。 
  四、存在的问题 
  虽然甘肃省农产品加工业发展势头总体较好,在推进过程中也做了一定工作,取得了明显成效,但与东、中部地区相比还存在一定差距。 
  1.农产品加工水平还比较低 
  农产品精深加工程度普遍不高,在加工规模和水平、技术装备、产品结构、质量控制体系等方面还有很大差距。 
  2.投入不足,资金普遍短缺 
  甘肃省绝大多数中小企业可抵押物少,而加工原料收购季节性强,周转资金供需矛盾非常突出,制约了企业的市场竞争力和进一步发展的能力。 
  3.产后损失严重 
  目前甘肃省马铃薯、苹果贮藏主以农户自建的土窑洞及各类通风贮藏库(窖)为主,硬件设施条件差,产品质量下降快,产后损失严重。 
  4.经济环境影响依然存在 
  近年来,食品安全事件频发、农产品价格大幅波动,导致产地初加工企业投资风险加大,直接影响到农业投资强度和农业行业整体效益。